新常态下国家财政预算政策与园林花木产业 月季批发-月季贸易-月季销售
2016年6月22日 来源：月季批发-月季贸易-月季销售-月季商城-月季产品-月季花产业聚合平台 浏览 538 次 评论（0）
近年来，我们到多个花木产区演讲或访问时，经常遇到同行提出同一个问题：“‘美丽中国’梦想、‘加快城镇化建设’提出多年了，为什么大部分苗木的价格还在下降，各地的工程量也不见增长，部分地方政府或多或少欠着银行和企业的钱”面对这个问题，我们不得不回忆一下前几年的“热闹场面”。
新常态下国家财政预算政策与园林花木产业
3年前不短的时间段内，在“基础建设”、“城市改造”和“城乡一体化”等多种项目的推动下，各地政府纷纷立项。但大部分项目是没有收益的公益项目，资金来源主要由各地政府有关部门领导下的融资平台向银行贷款，主要采取向企业公开招标的BT模式进行运作。而各地的项目大部分没有经过上级政府部门的审批，也就是没有纳入正规的各级政府的财政预算。当时的房地产业还十分繁荣，各地政府可能考虑的是，用出卖土地的地方财政收入能够应付这些建设项目的支出。
在立项热潮的推动下，园林绿化工程量井喷式增加，一片繁忙景象。相应的对绿化苗木的需求量也大增，苗木价格大涨，如米径40厘米的银杏，单价从2009年的3万元涨到2011年的10万元⋯⋯这种形势极大地刺激了苗木产业的发展，其他看好苗木产业的企业资金纷纷进入，绿化苗木生产面积动辄几百亩、几千亩甚至上万亩，使全国绿化苗木生产面积迅速突破2000万亩。
但是，突然出台的房地产调控措施造成大量建设和商业用地卖不出去，以出卖土地为地方财政主要支撑的部分地方政府财政状况捉襟见肘，大量对银行和企业的欠款不能按时偿还。各地立项数量和园林工程量一落千丈，绿化苗木需求量和价格也随之一路下滑，如成都平原，速生金桂3年前单价高达1000元，而2014年秋天跌至200元左右。
几乎同时，“八项规定”的出台使得部分地方官员逐渐清醒。但是全国各地累计已经欠下20万亿左右的地方政府性债务，所以在有些大型园林工程公司的季报或年报看见的几十个亿的应收款也就不足为奇。这给参与这些政府工程的公司造成了很大损失：有的债权人不得不靠高息短期贷款维持生计；有的债权人为求生存，大股东不得不丧失控股权屈居小股东；有的债权人资金链断裂导致破产；有的债权人再借债形成三角债，到期还不了，跑路躲债对于前几年热衷于扩大种植面积的企业来说，面积越大，包袱越沉重。他们面对超低价的市场行情只有望树兴叹。大量地方政府性债务害苦了部分参与地方政府建设项目而又在合同到期后收不到钱的企业。非常态的繁荣也误导了绿化苗木产业的发展方向，拖累了部分地区城镇化建设的进程。
2014年9月，政府公开发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》。这是一项十分英明又非常及时的决定。文件的重要内容归纳如下：
建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的，由省、自治区、直辖市政府代为举借。这规范了举债的权限和程序。
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。这规范了举债的方式，重要的是不再允许政府有关部门向银行等金融部门贷款融资。
建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。这体现了实事求是的财政规划态度，延长至三年滚动财政规划，便于规划的合理实施。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。对于预算的硬化，下级政府也断了向上面跑补贴资金的想法。对地方政府性债务处理的强硬态度，反映出中央政府治理地方性政府债务乱象的决心。
建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人。这说明各级政府领导对本地区的地方政府性债务有着不可推卸的管理和偿还责任。
国家新财政预算政策的公开出台，也说明了20万亿左右的地方政府性债务是要偿还的，如果债务无法偿还，就更谈不上城镇化建设进程的推进；在新常态下，企业向政府讨债有了政策依据和希望；中央政府下决心把地方政府融资借款的权力关进制度的笼子里，同时表明对国家有关政策做到公开透明的决心；规范化参与政府建设项目，对地方政府资金来源的可靠性与合法性有了政策判定标准。
我们对地方政府性债务的消化不持乐观态度，一定还需要较长一段时间，并且再也不会出现井喷式的建设工程规模。随着地方政府性债务的逐步消化，城镇化建设的步伐才会逐步恢复或加快。面对今年上半年各地到期的地方政府性短期高息贷款，中央政府采取了给出1万亿贷款偿还置换指标的办法，就是把发放地方债券的指标批给急需还款的地方，发放低息长期债券，用以偿还到期的短期相对高息贷款。但是，这笔地方性政府债务还是继续背在债务人身上，只是缓了一口气而已。
国家的新财政预算政策的出台，给新开展的各项建设以新的规范和实施的保障。在各地出现的“公私合营”PPP建设合作模式中，就有实施项目要通过两条重要的审核程序才能成立的规定：一是项目是否“物有所值”，二是项目资金是否纳入政府财政预算。这就解决了“通过上级批准”和“资金来源明确”这两条最根本的问题。国家的新财政预算政策已经在规范中起作用。
花木人应该用适应新政策的新思维方式和行为准则来思考问题和指导行动。从陆续颁布的多个政府文件里，不难看到，政府继续针对各种弊端进行深化改革的果断和决心。在新常态下，希望与各地政府合作的企业，要认真学习中央政府颁布的各种有关新政策文件，不能只低头做事，还要抬头看路。吸取非常态时期的教训，做好自我保护，与政府建立一种新型的法规化的合作关系，迎接逐渐到来的实现“美丽中国”的梦想和推进城镇化进程的新热潮。
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